刚果（金）东部的炮火声，无情地嘲弄着不久前在华盛顿签署的那份和平协议。6月27日，在美国的斡旋下，一份旨在平息战火的文件被高调公布。仅仅一个月后，8月1日，又追加了一份《区域经济一体化框架》，试图用金钱捆绑和平。

然而，和平的愿景并未降临，与政府有关的“瓦扎伦多”民兵组织和M23叛军的战斗反而愈演愈烈。一份由世界头号强国担保、并许以经济重利的协议，为何在转瞬之间就沦为废纸？这并非一次简单的外交失误。

这份协议从诞生之初，就建立在三重虚幻的构想之上。它将赤裸的经济利益伪装成和平的驱动力，将无解的逻辑死结包装成巧妙的解决方案，并傲慢地忽视了真正掌握权力的各方势力。

和平是假，矿产是真

协议的底层设计并非为了构建真正的和平，而是要用资源换取一种表面的稳定。华盛顿的真实意图，是为美国企业打开通往刚果（金）丰富矿产宝库的大门，这些矿产对全球能源转型和高科技产业至关重要。

协议墨迹未干，美国资本就已闻风而动。由杰夫·贝索斯和比尔·盖茨支持的科博尔德金属公司，迅速与刚果（金）政府签署了一项锂矿勘探协议。同时，一个由美国公司SymbionPower牵头的、价值7亿美元的发电厂项目也被提上日程。

这些行动清晰地揭示了协议背后的商业驱动力。对华盛顿而言，和平是获取经济利益的副产品，甚至只是一个必要的幌子。然而，这种经济激励对于深陷冲突的各方来说，无异于画饼充饥，遥远且充满变数。

刚果（金）当地治理能力薄弱，基础设施严重落后，任何大型项目从合同签订到产生实际效益，都需要漫长的周期。即便在最理想的情况下，这些项目也难以在2028年前带来实质性成果。

这种远水解不了近渴。对于邻国卢旺达和乌干达而言，从当前的混乱局势中获取的利益要直接得多。根据估算，乌干达每年出口的黄金价值近35亿美元，而卢旺达的黄金出口额也高达15亿美元，其中大部分都与从刚果（金）非法走私有关。

这些通过战争获得的巨额红利，远比美国承诺的、充满不确定性的长期投资项目更具吸引力。这使得协议所描绘的经济蓝图，在血淋淋的现实利益面前，显得苍白无力，缺乏最基本的说服力。

一个永远无法启动的和平引擎

即便各方真心相信经济激励，协议本身的条款设计也存在一个根本性的逻辑悖论，使其从一开始就无法运转。这个框架构成了一个无法破解的“行动死循环”，注定了它的失败。

协议的核心条款看似公平：要求卢旺达撤出其军队，作为交换，刚果（金）政府必须采取行动，清剿FDLR叛军。这个由卢旺דה大屠杀参与者后代组成的组织，被卢旺达视为心腹大患。

这里的致命缺陷在于地理和权力现实。大量的FDLR部队，恰好盘踞在由卢旺达支持的M23叛军所控制的领土之内。这就形成了一个无解的难题，一个先有鸡还是先有蛋的问题。

刚果（金）政府军若想打击FDLR，就必须先进入M23的控制区，这无异于要先击败M23。而M23正是依赖卢旺达的军事支持才得以壮大，卢旺达可以永远以“FDLR的威胁尚未解除”为理由，拒绝撤走其军队和停止对M23的支持。

整个和平进程因此陷入了结构性的瘫痪。协议的设计将所有希望，都寄托在两个政治上完全不可能实现的选项上：要么M23自行解散，这无异于政治自杀；要么刚果（金）政府接受M23对部分领土的永久控制，这是金沙萨方面绝对无法接受的。

这个内置的僵局，使得协议变成了一个无法启动的和平引擎。它从设计之初就排除了任何可行的执行路径，变成了一纸空文。

被无视的关键角色们

这份协议最大的谬误，在于它试图绕过冲突中最核心的武装力量——M23叛军。这个组织控制着刚果（金）东部的大片地区，是任何和平方案都无法回避的现实存在。

联合国发布的报告多次证实，M23的军事进展严重依赖于卢旺达国防军的支持。然而，华盛顿协议却几乎没有提及如何处理M23的问题，仿佛这个关键的武装力量根本不存在。

这种忽视直接导致了协议在战场上的无效。M23的发言人明确表示，这份协议“毫无意义”。这等于从一开始，就被战场上最主要的参与者之一彻底否决。

M23拥有自己清晰的政治议程，他们要求将刚果（金）转变为联邦制国家，并在其控制的地区实现高度自治。为了推进这一议程，他们毫不犹豫地使用暴力。协议签署后不久，从7月9日到21日，M23武装就在北基伍省杀害了至少319名平民。

协议不仅忽视了战场上的主角，也排斥了国内外的其他重要群体。在刚果（金）国内，整个和平进程被视为政治和军事精英之间的交易，民间社会被完全排除在外，甚至连国家议会都尚未批准该协议，使其缺乏最基本的国内合法性。

同时，协议也无视了像乌干达这样能从冲突中获利的地区国家，没有将它们纳入框架，使其成为潜在的破坏者。讽刺的是，另一条真正让M23坐上谈判桌的卡塔尔“多哈进程”，也因为释放700名被拘留成员等具体问题而陷入僵局。

这进一步证明，任何脱离当地复杂现实、由外部力量强加的解决方案是多么的脆弱和不切实际。

结语

美国主导的这份刚果（金）和平协议，从诞生之日起就注定要失败。它是一个以和平为名的经济利益交换计划，一个逻辑上无法自洽的空想方案，更是一个完全脱离战场现实和民众意愿的外交表演。

真正的和平，不可能通过一份服务于外部大国战略利益的“稳定协议”来实现。和平必须根植于解决冲突的根本原因，必须包容所有关键的参与方，并且必须得到当地民众的理解和支持。

否则，任何外部强加的和平方案，最终都只会沦为一张被战火轻易烧毁的废纸。而对于那些深陷苦难的刚果（金）东部民众来说，他们将再一次陷入对和平的无望等待之中。